上海市静安区扎实有效推进娱乐场所执法监管工作

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上海市静安区扎实有效推进娱乐场所执法监管工作

信息来源: 信息作者: 字体：【大中小】发布时间:2006-10-20 15:40:26 打印　关闭

全面贯彻落实《娱乐场所管理条例》（以下简称新《条例》），扎实有效推进娱乐场所监管工作，是文化执法当前面临的重要课题。在上海市总队指导下，我队坚持把娱乐场所监管作为文化综合执法工作的重要抓手，注重强化监管责任感、使命感，不断深化法规宣传，扎实推进执法工作，坚决查处违法违规经营活动，监管工作形势良好，成效明显。

    一、增强娱乐场所监管的责任感、使命感

    新《条例》颁布施行以来，我队通过深入学习新《条例》、组织传达各级关于加强娱乐场所监管文件精神、听取公安部门关于我区娱乐场所治安形势分析、开展“我为监管谏言献策”活动等方法和途经，不断强化“四个意识”：

    一是强化忧患意识。教育队员充分认清娱乐场所违法违规问题多、发案率高、社会关注度高、各级治理娱乐场所“顽症”决心大这一形势，保持清醒头脑，树立“一级对一级负责”思想。

    二是强化使命意识。引导队员站在“文化监管事关市场繁荣和谐、事关社会安全稳定”高度，增强履职尽责自觉性、积极性。

    三是强化进取意识。要求队员自觉纠正模糊认识，克服加班多、夜班累、工作条件差等困难，把执法工作当作事业来干，在学好用好新《条例》上下功夫见成效，提高依法行政能力。
四是强化服务意识。主动做好法规宣传、教育引导工作。

    二、不断深化法规宣传

    我队坚持把深化法规宣传作为提高经营者守法自律意识的重要环节，紧抓不放。3月、5月中旬，会同区公安部门组织了两期娱乐场所法定代表人、经理学习新《条例》法规培训班，告知法规规定，通报执法检查中发现的问题，做好解惑释疑工作。整理印发了80余份《娱乐场所管理经营人员须知》，配合新《条例》学习宣传。6月下旬、9月中旬，利用市、区政风行风检查测评契机，围绕“增强守法自律意识，规范经营活动”内容，召集部分娱乐场所法定代表人、经理进行座谈。7月初，按照市委市府提出“整治顽症、共建平安”的工作目标，及时向游戏机房经营责任人传达专项整治的有关精神。通过向娱乐场所通报对静安“扬歌”超时营业予以停业整顿的处罚决定，举一反三，要求场所经营管理人员“引以为戒、警钟常鸣”。多方位、不间断的宣传造势，有力促进了场所经营人员的守法自律意识，提升了文化执法在娱乐场所业内的形象地位。

    三、扎实有效推进执法监管工作

    一是提高日常检查的频度、密度。四月份以来，我队积极调整工作时间，每周安排两个晚上的夜班检查娱乐场所。要求走到、问到、看到、查到，认真纠正日常检查“走马观花”、指出问题“蜻蜒点水”等现象。对检查中发现的家长带小孩进入KTV唱歌、营业日志记录不规范、从业人员变更没有及时登记、禁示标志放置不醒目等问题，均要求场所限期改正。

    二是坚持教育处罚并举。严格落实举报查处制度，对查实的3家第一次超时经营的场所给予“警告”处罚的同时，要求场所法定代表人写下不再超时经营保证书，给予改过机会。对因超时营业屡被举报的静安“扬歌”量贩式歌城作出了停业整顿一个月的行政处罚。为了防止该场所停业整顿“走样”，我队对该场所停业整顿期间监管工作进行了专门部署，会同公安部门对该场所在停业整顿期间擅自经营活动采取了“清场”措施，保持监管高压态势。静安“扬歌”是新《条例》施行以来全市第一家因超时营业而被处以停业整顿，停业一个月的经济损失近50余万元，文化执法对“超时营业”的严厉处罚，在我区娱乐场所业内产生了强烈反响，达到了“处罚一家、警示一片”的目的。

   三是严厉打击违法违规经营活动。我队顶住有关方面和人员的“说情”，对擅自从事娱乐场所经营活动的南京西路“乐莎”KTV、新闸路“浩顺”夜总会、万航渡路“白金汉宫”进行了依法查处，责令停止营业，并分别处以2万元罚款。对在非国家法定节假日接纳未成年人违规经营的6家游戏机房进行了立案处罚。至9月底，会同公安、工商部门查处取缔了15家无证游戏机房，全区无证从事游戏机经营活动蔓延的势头得到了有效遏制。

    四是积极开展监管工作调研。结合市总队“问卷调查”，加强了如何规范监管行为、提高监管效能等问题的思考和调研。积极开展与嘉定、徐汇、闸北文化执法大队工作交流。

    五是建立协作联动机制。与区公安治安支队建立了联席会议制度和执法联动机制，及时通报监管信息，适时组织联合执法。与区文化局加强了工作协调，主动了解娱乐场所《文化经营许可证》验审情况，及时通报有阻挠执法、不接受处罚等不良纪录的经营场所，并要求暂时不予验证，直至改正错误。通过与公安、文化许可机关的“联手”和“对接”，文化执法的威势进一步增强，促进了监管水平的提高。